2013年末，工业和信息化部向我国三大运营商颁发了TDD-LTE 4G牌照，经过一年的发展，我国TDD-LTE网络已经实现了全国绝大部分城市、县城的连续覆盖，发达乡镇、农村的数据业务热点覆盖，建成TD-LTE基站75.8万个，发展4G用户约1亿户，发展速度超出行业预期。

　　但作为同时获得TDD 4G牌照的三大运营商，在4G市场的发展却是严重失衡。中移动一家4G独大、市场格局回到2G时代。数据显示，2014年底中国移动4G用户总数达9006.4万户，是中国电信、中国联通4G用户总和的13倍。

中国移动业务支撑系统部副经理宁宇

　　中国移动业务支撑系统部副经理宁宇告诉记者，我国在TDD-LTE成功商用的基础上，发放FDD牌照，加快推动4G融合发展，既顺应了TDD-LTE和FDD-LTE融合发展的全球趋势，也满足了运营商的实际发展需求，更为我国移动通信设备制造企业在海内外市场发展创造了更大的成长空间。 虽然中国移动目前没有获得FDD牌照，但这只是暂时的。

　　中国移动研究员陈志刚对此表示认同，他认为，发放LTE FDD牌照是推动4G技术在我国融合发展，有利于发挥国内市场的规模效应，带动全球4G产业的融合发展，加快我国产业抢占国际4G创新的制高点，并增加我国在全球第五代移动通信系统(5G)发展中的话语权。

　　而中国移动董事长奚国华在今年两会中就明确公开表示中国移动也在积极申请FDD-LTE牌照，并指出中国移动之所以申请FDD牌照，是因为在TDD的频谱用完之后，还可以用FDD频谱。另一个原因是，如果外国人看到中国移动能够做好融合组网试验，那么他们就会更放心地使用中国自主研发的TDD这一4G技术。

　　可以看到的是，TDD-LTE和FDD-LTE相互融合并共同发展已成为未来全球移动通信产业的趋势，我国移动通信产业目前已实现全面发展，国内网络设备企业、终端企业纷纷采用TDD/FDD共平台研发制造，在TDD-LTE和FDD-LTE领域均具有较强的竞争力。

　　对于中国移动此次未能获批FDD牌照，工业和信息化部官方表示，去年以来，为顺应全球发展趋势，我部有序组织中国电信、中国联通各在全国56个城市开展LTE混合组网试验，系统验证了两家企业混合组网的可行性。通过试验，企业已经在网络覆盖、互操作、干扰控制等方面积累了一定的运营经验，具备了TDD-LTE/FDD-LTE融合网络规模商用的条件。前期，中国电信、中国联通在LTE混合组网试验成功开展的基础上，向我部提交了FDD-LTE牌照申请的相关材料。在综合考虑企业愿望、产业状况、技术条件等因素的基础上，我部依照法定程序，向两家企业发放了FDD-LTE牌照，推动其4G网络融合发展。总体来看，运营企业的网络基础、频率资源和产业支撑能力等条件是决定企业选择4G发展路径的关键因素。中国电信、中国联通在3G网络为FDD制式，采取LTE混合组网模式，既可有效利用其现有网络资源，节约建设投资，又可充分发挥TDD频率资源的使用效率，提升4G网络服务水平。

三大运营商争抢“大蛋糕”

　　作为GSM、WCDMA的自然演进，FDD-LTE从一开始就受到了全球绝大多数运营商的亲睐。而在3G时代，中国移动拿到的TD-SCDMA 制式是中国“自主产权”的3G标准，而TDD-LTE同样是经过自主研发的更新演进，凭借快速建网的中国移动自然而然地在4G商用前期“一骑绝尘”。资深电信分析师付亮告诉记者，中国移动的发展优势得益于国家对TD-LTE产业链的政策扶持，使其在4G领域占据一家独大的地位，中国联通和中国电信过去一年里在3G用户及移动用户总数增长上受到不同程度的影响和冲击。

　　而为了避免三大运营商在4G市场严重失衡的产业局面，工信部没有向中国移动发放具有产业优势的FDD牌照也就预料之中。工信部部长苗圩在今年两会期间表示，TD-LTE发展出乎意料，FDD牌照的发放，会改变一家企业独大的竞争格局，4G市场朝着三家运营商均衡发展的竞争格局变化，而广大用户将从中受益，包括4G资费的下降和电信服务水平的提升。

　　事实上，TDD-LTE和 FDD-LTE都是新一代移动通信的国际标准，TDD-LTE和FDD-LTE相互融合并共同发展已成为未来全球移动通信产业的趋势，手机终端多模多频发展，LTE系统设备共平台研发制造已是事实。目前全球已有17个TDD-LTE和 FDD-LTE的商用双模网络。